前言
塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質是塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害。塑料污染治理是世界性難題，近年來已上升為全球焦點話題。
近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”塑料污染治理行動方案》（以下簡稱《方案》），以下為發(fā)改委發(fā)布的相關政策解讀，跟著小編來了解看看吧~
解讀之一 開展全鏈條治理 筑牢 塑料污染防治的堅固堤壩不朽
塑料作為人類的偉大發(fā)明之一，自誕生以來快速運用到經濟社會生產生活的方方面面，給人類帶來了極大便利。但塑料制品廢棄后如果處置不當，泄漏到自然環(huán)境中，則會對人類健康和生態(tài)環(huán)境帶來極大危害。目前，塑料污染已經成為全球共同關注的焦點環(huán)境問題。塑料本身并非污染物，塑料污染的本質是不可降解的塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害，塑料污染治理的核心是筑牢塑料向環(huán)境泄漏的堅固堤壩。
《方案》旨在開展塑料污染全鏈條治理，筑起防止塑料向環(huán)境泄漏的一道道“堤壩”。
一、源頭減量，推動塑料生產消費環(huán)節(jié)“瘦身”
塑料性能優(yōu)異、成本低廉，在各類產品生產中廣泛使用，可謂是身影“無處不在”。但長期以來，由于廣大企業(yè)和消費者主體責任不明確、節(jié)約意識不強，導致商品過度包裝依然“泛濫”，各類一次性塑料制品浪費現(xiàn)象比較普遍。這些一次性塑料制品使用廣、價值低、收集難，成為塑料污染治理的“難點”和“痛點”，因此必須從源頭上減少其生產和使用量。
在產品設計生產環(huán)節(jié)，《方案》提出要積極推行塑料制品綠色設計。禁止生產厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、含塑料微珠日化產品等部分危害環(huán)境和人體健康的產品。減少商品過度包裝，提高材質均一化程度和產品的易循環(huán)、易回收性，方便塑料制品使用后的回收和再利用。
在塑料流通消費環(huán)節(jié)，《方案》提出要推動商品零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)商貿服務領域不可降解塑料購物袋、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、賓館酒店一次性塑料用品的使用減量。督促指導電子商務、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)落實主體責任，制定一次性塑料制品減量平臺規(guī)則。大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝，提升快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平。
二、回收利用，實現(xiàn)塑料廢棄物“變廢為寶”
塑料制品具有資源性和環(huán)境性雙重屬性，如果能對廢棄塑料進行很好的回收和再生利用，就會變成新的資源，從而減少對原生資源的消耗；如果不能進行有效回收，因為其不可降解的特點，泄漏到環(huán)境就會造成環(huán)境污染。因此，塑料污染全鏈條治理另一重要的環(huán)節(jié)就是要強化廢棄塑料的回收利用，變“塑料垃圾”為“再生資源”。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前我國每年回收利用各類塑料近1900萬噸，在提供優(yōu)質工業(yè)原料的同時，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%-70%的能耗。
在回收和清運方面，《方案》提出結合生活垃圾分類，推進城市再生資源回收網點與生活垃圾分類網點融合，提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平。完善農村生活垃圾分類收集、轉運和處置體系。在再生利用方面，《方案》提出要支持塑料廢棄物再生利用項目建設，發(fā)布廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)名單，引導相關項目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚，推動塑料廢棄物再生利用產業(yè)規(guī)�；⒁�(guī)范化、清潔化發(fā)展。在無害化處置方面，《方案》提出要全面推進生活垃圾焚燒設施建設，推動難以再生利用的塑料垃圾能源化利用，實現(xiàn)塑料垃圾直接填埋量大幅減少。
三、補齊短板，讓各類塑料垃圾“無處遁形”
塑料垃圾，特別是塑料袋、塑料吸管等一次性塑料垃圾，體積小、重量輕，再加上一些人還有亂丟垃圾的陋習，被風一吹很容易散落到環(huán)境中。在一些江河、胡泊、水庫等重點水域，海灣、河口、岸灘等濱海區(qū)域，村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭等農村重點區(qū)域等垃圾收集設施不完善的地方，露天塑料垃圾污染仍比較常見。旅游景區(qū)也存在隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象，成為塑料污染治理的短板。
為補齊塑料垃圾收集處置短板，《方案》聚焦江河湖海、旅游景區(qū)、農村等重點區(qū)域，提出開展塑料垃圾專項清理整治，做到“應清盡清”，確�！翱吹靡姟钡乃芰侠M快消除，力爭重點水域、A級及以上旅游景區(qū)和村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。對于一些老舊生活垃圾填埋場歷史存留的“看不見”的塑料垃圾，《方案》也提出要推動既有填埋場與新建生活垃圾焚燒設施進行協(xié)同焚燒處置，防止時間長了泄漏到環(huán)境中。
四、共治共享，凝聚政府、企業(yè)和公眾合力
塑料污染治理涉及到生產生活方方面面，不僅需要政府加大治理力度、統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要企業(yè)主動作為、履行責任，更需要廣大消費者積極參與，主動對不符合國家有關規(guī)定的塑料制品說“不”，對各類替代產品多一些包容和理解，自覺履行生活垃圾分類投放義務，形成全社會共同參與的良好氛圍�！斗桨浮诽岢觯訌娝芰衔廴局卫淼男麄鹘逃c科學普及，引導公眾養(yǎng)成綠色消費習慣，最終形成塑料污染治理的社會化推進體系。
塑料污染治理不只是禁止生產和使用不符合要求的塑料微珠、超薄農膜等產品，也不僅僅是限制使用一次性塑料購物袋，而是從全鏈條的角度，構建起生產消費環(huán)節(jié)減量化使用，回收利用環(huán)節(jié)最大化再生循環(huán)，末端處置環(huán)節(jié)全量化安全處置的系統(tǒng)治理體系，最終讓這種人工合成材料因人類活動而“生”，也因人類活動而“滅”，只有這樣才能走出一條塑料制品使用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展之路。（作者：張德元 國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院體改所副研究員、副處長）
解讀之二 強化重點區(qū)域塑料垃圾清理 整治 多措并舉守護綠水青山
塑料垃圾清理主要指清理在自然環(huán)境中存留的塑料垃圾，從而減少其對自然和人文景觀、生態(tài)環(huán)境以及人體健康的影響。2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》提出了要開展塑料垃圾專項清理的要求。近日發(fā)布的《方案》則對于重點區(qū)域塑料垃圾清理整治進行了進一步細化部署，為“十四五”時期開展該項工作奠定了扎實的基礎。
泄漏到環(huán)境中的塑料垃圾造成了“白色污染”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2018年的一份報告稱，全世界總計生產的90億噸塑料制品中，被循環(huán)利用的只有9%，約12%被焚燒，其余79%最終堆積在垃圾填埋場或進入自然環(huán)境中。難以降解的塑料垃圾每年造成數(shù)十萬海洋動物的死亡，還以微塑料、塑料碎片等形式進入食物鏈，影響人類健康。這些數(shù)字不一定準確，但是反映的問題是客觀存在的。如何處理日益嚴重的泄漏到環(huán)境中的塑料垃圾，成為各國必須面對的一個嚴峻課題。
由于多種原因，我國還有大量塑料垃圾積存在江河湖海、田間地頭等自然環(huán)境中。這些露天塑料垃圾不但影響公共景觀，也會污染水環(huán)境、土地環(huán)境。特別是遇到暴雨、臺風等極端天氣和洪水災害后，大量塑料垃圾被沖刷到河道、堤岸、海灘上，嚴重影響人民群眾正常生活。露天塑料垃圾清理難度較大，且容易反彈，需要各地區(qū)高度重視，部門之間加強協(xié)調，增強預防措施和源頭治理措施。
為解決露天塑料垃圾頑疾，《方案》部署了大力開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治這一主要任務，明確了江河湖海、旅游景區(qū)和農村塑料垃圾清理整治三項重點工作。
一、加強江河湖海塑料垃圾清理整治。《方案》要求實施江河、湖泊、水庫管理范圍內，以及海灣、河口、岸灘等濱海區(qū)域塑料垃圾專項清理，建立常態(tài)化清理機制，力爭重點水域露天塑料垃圾基本清零。增加海灘等活動場所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次。督促船舶嚴格按照有關法律法規(guī)收集、轉移和處置塑料垃圾。
二、深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治。《方案》要求建立健全旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機制，增加景區(qū)生活垃圾收集設施投放，推動旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置，及時清掃收集景區(qū)塑料垃圾。通過強化對游客的教育引導，倡導文明旅游。實現(xiàn)A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。
三、深入開展農村塑料垃圾清理整治。《方案》要求結合農村人居環(huán)境整治提升工作，將清理塑料垃圾納入村莊清潔行動的工作內容。對散落在村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭、巷道公路等地的露天塑料垃圾進行清理，推動村莊歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。通過“門前三包”等制度明確村民責任，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。
《方案》明確了以上三項塑料垃圾清理整治工作的部門責任，細分了任務，具有很強的可操作性。概括而言，三項清理整治工作主要有以下特色和創(chuàng)新之處。
一、強化部門協(xié)作。此前雖然各有關部門在各自職責范圍內對江河湖海、旅游景區(qū)、農村塑料垃圾問題都有一些相應的機制和舉措，如河湖長制、“清四亂”行動、村莊清潔行動等，但部門協(xié)作仍需加強�！斗桨浮窂娬{要發(fā)揮現(xiàn)有工作平臺的作用，落實各環(huán)節(jié)主體責任，并將相關工作任務分解落實到具體部門，大大強化了《方案》的可操作性。
二、注重因地制宜。江河湖與海洋塑料污染問題不同，旅游景區(qū)以及農村地區(qū)的問題不同，南方北方、東部西部各地，乃至不同季節(jié)、不同時期的問題也不相同，《方案》強調不用一刀切的措施來加以解決，而是針對不同區(qū)域采取不同的舉措。各地區(qū)在具體落實時，也要明確相應的清理整治目標，一地一策，形成有針對性、可操作的區(qū)域清理策略。
三、構建長效機制。江河湖海、旅游景區(qū)和農村地區(qū)塑料垃圾問題非常容易反彈，單次清理不能真正解決問題�！斗桨浮穼τ谌椙謇碚喂ぷ鞫家髽嫿ㄩL效機制，使得塑料垃圾清理整治工作制度化、常態(tài)化、長效化，解決歷史遺留露天塑料垃圾這一頑疾。
實施塑料垃圾專項清理工作有助于抓住重點問題和重點區(qū)域，推動“十四五”塑料垃圾治理整體目標的實現(xiàn)，取得“水清岸綠”的實實在在成效，守護綠水青山。（作者：王學軍 北京大學城市與環(huán)境學院教授）
解讀之三 大力發(fā)展再生塑料行業(yè) 推進塑料污染治理取得更大成效
塑料的品種多，綜合性能優(yōu)良，廣泛應用于經濟社會方方面面。塑料的人均消費量也反映了一個國家的經濟發(fā)展水平。我國已經成為了塑料原料生產、制品生產和消費的大國。據(jù)統(tǒng)計，隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，2020年我國塑料產量為1億多噸，規(guī)模以上塑料制品產量超過7600萬噸。
塑料的巨大消費帶來了大量的塑料廢棄，但不是所有的塑料廢棄物都會產生污染問題，絕大部分塑料材料都具有可再生性�；厥諒U塑料不僅能解決塑料污染問題，而且可以為工業(yè)生產提供可觀的原材料，進而減少石油開采。因此，大力發(fā)展再生塑料行業(yè)，構建科學精準的塑料廢棄物管理體系，合理管控塑料廢棄物、消解處置壓力、提升資源化利用比例，不僅可以有效解決塑料污染問題，也有助于保障我國能源安全，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
近日，《方案》部署了“十四五”時期塑料污染全鏈條治理工作。針對回收利用環(huán)節(jié)，《方案》提出了“加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置”這一重要任務。
一、我國再生塑料行業(yè)發(fā)展基礎較好
1、我國廢塑料回收再生網絡覆蓋廣且規(guī)模龐大，廢塑料回收再生量逐步增長。據(jù)中國物資再生協(xié)會測算，2017-2019年，國內廢塑料回收再生量持續(xù)穩(wěn)步增長，廢塑料物理回收率一直在30%以上。2019年國內廢塑料回收再生量約為1890萬噸，較2018年增加了60萬噸，增幅為3.3%�；厥疹~約為1000億元。雖然因全球疫情影響，但預計2020年國內廢塑料回收再生量仍會保持在1600萬噸左右。同時中國的再生塑料行業(yè)擁有著最完整的產業(yè)鏈、最精細的行業(yè)分工、最豐富的行業(yè)經驗、最完善的產品應用、最多樣化的運行模式。
2、廢塑料回收利用行業(yè)逐步綠色轉型。近年來，我國塑料再生利用行業(yè)規(guī)范化水平不斷提升，許多規(guī)模較小、污染較大的廢塑料回收和再生加工企業(yè)被關閉，正規(guī)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，管理水平不斷提高，形成了一批較大規(guī)模的再生塑料回收交易市場和加工集散地，并不斷發(fā)展成回收加工集群化、市場交易集約化的綠色經濟。再生塑料產品也已在紡織、汽車、包裝、電子電器等各領域廣泛應用，為國民經濟發(fā)展做出了應有的貢獻。
3、對全球再生塑料貢獻進一步增強。我國從來沒有向其他國家輸送過廢塑料，本土處理率達100%。同時，我國在上世紀90年代開始處理全世界廢塑料，僅在2013-2017年5年間，我國處置了進口廢塑料達3660萬噸，為世界廢塑料污染治理做出了巨大貢獻。禁止固體廢物進口政策實施后，我國的貢獻并沒有停止，國內部分再生塑料企業(yè)到東南亞、日韓、歐美等國家投資建廠，將我國廢塑料回收處理的經驗和技術帶到各國。我國再生塑料行業(yè)正在逐步從“全球廢塑料資源+國內再生加工”的傳統(tǒng)模式轉變?yōu)楹Ｍ馔顿Y再生加工與國內廢塑料循環(huán)再生利用的雙驅模式，再生塑料行業(yè)的全球影響力和貢獻進一步增強。
二、“十四五”時期我國再生塑料行業(yè)發(fā)展的主要任務
雖然我國再生塑料行業(yè)發(fā)展總體良好，但仍然存在整體回收利用率偏低、城鄉(xiāng)發(fā)展不均、規(guī)�；蛔愕葐栴}。“十四五”時期再生塑料行業(yè)應當根據(jù)《方案》“加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置”這一主要任務，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步規(guī)�；�、規(guī)范化、清潔化發(fā)展，推動“十四五”塑料污染治理取得更大成效，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
一、加強塑料廢棄物規(guī)范回收和清運。《方案》瞄準提高城鎮(zhèn)回收率，提出“要結合生活垃圾分類，推進城市再生資源回收網點與生活垃圾分類網點融合，在大型社區(qū)、寫字樓、商場、醫(yī)院、學校、場館等地，合理布局生活垃圾分類收集設施設備”。同時，加強旅客運輸領域、電子商務、外賣等領域的塑料廢棄物規(guī)范回收力度。
二、建立完善農村塑料廢棄物收運處置體系。《方案》聚焦加強農村塑料廢棄物收集，提出農膜回收行動、農藥包裝回收行動，支持和指導種養(yǎng)殖大戶、農業(yè)生產服務組織、再生資源回收企業(yè)等相關責任主體積極開展灌溉器具、漁網漁具、秧盤等廢舊農漁物資回收利用。
三、加大塑料廢棄物再生利用。《方案》提出支持塑料廢棄物再生利用項目建設，推動塑料廢棄物再生利用產業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。加強塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大對小散亂企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染。同時完善再生塑料有關標準，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。
四、提升塑料垃圾無害化處置水平。塑料垃圾在土壤中難以降解，防止未來潛在的廢塑料污染，必須盡可能減少廢棄物的填埋。《方案》提出“十四五”時期，我國將全面推進生活垃圾焚燒設施建設，補齊焚燒處理能力短板，大幅減少塑料垃圾直接填埋量。同時，加強現(xiàn)有垃圾填埋場綜合整治，規(guī)范日常作業(yè)，防止歷史填埋塑料垃圾在環(huán)境中泄漏。
“十四五”時期大力發(fā)展再生塑料行業(yè)是塑料污染治理的重要路徑之一，能夠實現(xiàn)資源利用率的最大化和全產業(yè)鏈綜合減碳。同時，我國進一步完善自身塑料廢棄物管理體系，提升塑料廢棄物回收再利用水平，也具有重要的國際示范作用，將為全球塑料污染治理提供“中國智慧”。（作者：王永剛 中國物資再生協(xié)會再生塑料分會秘書長）
解讀之四 科學認識可降解塑料等塑料替代產品 引導相關產業(yè)有序發(fā)展
隨著塑料污染治理工作的深入，塑料替代產品需求不斷增加，相關產品廣受社會關注，在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了不少問題和挑戰(zhàn)。近日發(fā)布的《方案》則對于科學穩(wěn)妥推廣替代產品進一步部署，為“十四五”時期相關工作奠定了扎實的基礎。
生物降解塑料是塑料替代材料中的一種，是指在土壤、海水、淡水、堆肥等環(huán)境條件下可被自然界存在的微生物完全降解變成二氧化碳（CO2）或/和甲烷（CH4）、水（H2O）及其所含元素的礦化無機鹽等的一類塑料。目前已經產業(yè)化的生物降解塑料類型主要包括聚乳酸（PLA）、聚對苯二甲酸丁二醇酯（PBAT）、聚羥基鏈烷酸酯（PHA）、聚碳酸亞丙酯（PPC）等。其中用于膜袋類原料主要為PBAT，用于餐飲具、注塑、纖維的原料主要為PLA。其他類型的生物降解塑料主要應用于高端領域，并隨著性能的改善、成本的不斷降低，開始在纖維、農用地膜等生活用品領域應用。
隨著我國塑料污染治理政策的不斷深入，生物可降解塑料產業(yè)得到快速發(fā)展。從產能上看，2020年我國PBAT、PLA年產能分別約為30萬噸、10萬噸，約占全球產能一半。預計到2025年，我國PBAT、PLA年產能將在700萬噸左右和100萬噸以上，約占全球產能三分之二以上。從標準上看，生物可降解領域標準正逐步完善，生物降解ISO國際標準檢測方法中，我國已等同轉化11項。從檢測能力上看，能夠對生物降解塑料的降解性能進行檢測的機構快速增加，國際上被同行或像DIN CERTCO、BPI等認證機構認可的能夠檢驗這些檢測的實驗室約15個。
但還要清醒看到，各界對可降解塑料的應用領域、降解產物對環(huán)境的影響等問題也還有不同認識，目前可降解產業(yè)發(fā)展仍然面臨標準不完善、檢測能力不足、后續(xù)處置存在短板等問題，在科學研究、產品性能、使用成本等方面仍需持續(xù)發(fā)力。
從應用領域上看，部分領域的塑料制品要完全回收再利用存在很大難度，生物降解塑料制品在這些領域推廣應用，可大幅降低傳統(tǒng)塑料向環(huán)境泄漏的風險，是防治塑料污染的重要路徑之一。一些難回收的塑料如農業(yè)用覆蓋物、絮凝劑和水溶性聚合物等，常常從封閉的垃圾處理循環(huán)系統(tǒng)中泄漏到環(huán)境中去；一些海洋中應用的制品是由塑料制成的（例如漁具），這些制品有時會被遺失或有意放置在海洋環(huán)境中。值得注意的是，培養(yǎng)公眾綠色環(huán)保的生活習慣十分重要，不能因為使用可降解塑料制品而形成了隨意丟棄的習慣。
從降解產物對環(huán)境的影響看，我國正抓緊制定有關國家標準，相關檢測能力也在逐步強化。由于泄漏后塑料廢棄物所處環(huán)境和降解條件是相對復雜的，所以要根據(jù)所處環(huán)境條件，來建立模擬真實條件的降解率測試方法。相關國際標準模擬的環(huán)境主要有堆肥化、淡水環(huán)境、海洋環(huán)境、土壤環(huán)境、厭氧消化環(huán)境等，相關檢測需測定生物降解過程中釋放的生物氣體量，通過計算聚合物所含有機碳轉化為生物氣體的百分比來獲得生物降解率。相關ISO國際標準檢測方法15項、可堆肥塑料要求1項，這16項標準中我國已等同轉化11項，其他國際標準也在抓緊轉化。目前我國可進行降解性能檢測實驗室也已經超過20個，檢測能力正在逐步提升。
為科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產品，《方案》從完善標準、提升檢測能力、加大科學研究、合理布局產能等方面進行了部署。《方案》要求，充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等各類替代產品的全生命周期資源環(huán)境影響，完善相關產品的質量和食品安全標準。開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環(huán)境安全性和可控性。健全標準體系，規(guī)范應用領域，明確降解條件和處置方式。加大可降解塑料關鍵核心技術攻關和成果轉化，不斷提升產品質量和性能，降低應用成本。引導產業(yè)合理布局，防止產能盲目擴張。加快對全生物降解農膜的科學研究和推廣應用。加大可降解塑料檢測能力建設，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為，規(guī)范行業(yè)秩序。
推廣應用替代產品并不能簡單等同于使用可降解塑料制品，促進廣大消費者不用、少用一次性制品才是政策應有之義。讓我們共同減少一次性制品的使用，適度消費，綠色消費，為塑料污染治理作出自己的貢獻。（作者：翁云宣 中國塑料加工工業(yè)協(xié)會降解塑料專業(yè)委員會秘書長、北京工商大學材料與機械工程學院院長/教授）
摘自：環(huán)衛(wèi)之聲（微信公眾號）2021年10月5日
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